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    关于专题一 长江大保护

    [来源][admin][发表时间] 2021/10/22阅读次数:1460次
     

     

    编者按:在《中国人民共和国长江保护法》经十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过之际。环评分会收集汇总了习近平总书记在重庆、武汉和南京三次座谈会上关于推动长江经济带发展的有关讲话和指示精神,整理了长江保护法草案在全国人大审议过程,梳理了有关部门关于长江规划和生态环境保护方面的文件,为会员单位参与和支撑沿江各省市县开展相关保护修复工作提供参考。

    三场座谈会习近平谋划的都是这件大事

    千百年来,长江流域以水为纽带,连接上下游、左右岸、干支流,形成经济社会大系统。新中国成立以来特别是改革开放以来,长江流域经济社会迅猛发展,综合实力快速提升,是我国经济重心所在、活力所在。

    201615日、2018426日、20201114日,5年内,习近平总书记分别在长江上游的重庆、中游的武汉、下游的南京召开了三次关于推动长江经济带发展的座谈会,谋划、部署这一国家经济重心的进一步发展。

    201615日,重庆—推动长江经济带发展座谈会

    习近平在会上强调,长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。习近平在会上指出,当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。长江经济带作为流域经济,涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面,是一个整体,必须全面把握、统筹谋划。习近平在会上强调发展规划要着眼战略全局、切合实际,发挥引领约束功能。保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构,这是已经明确的方向和重点,要用“快思维”、做加法。而科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目,如果一时看不透,或者认识不统一,则要用“慢思维”,有时就要做减法。

    2018426日,武汉—深入推动长江经济带发展座谈会

    习近平在会上强调,推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。新形势下推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持共抓大保护、不搞大开发,加强改革创新、战略统筹、规划引导,以长江经济带发展推动经济高质量发展。

    习近平会上提到他讲过“长江病了”,而且病得还不轻。治好“长江病”,要科学运用中医整体观,追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大保护、不搞大开发的先手棋。习近平会上指出,推动长江经济带探索生态优先、绿色发展的新路子,关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求,而且是推进现代化建设的重大原则。习近平会上强调,推动长江经济带发展涉及经济社会发展各领域,是一个系统工程,不可能毕其功于一役。要做好顶层设计,要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,一张蓝图干到底,以钉钉子精神,脚踏实地抓成效,积小胜为大胜。

    20201114日,南京—全面推动长江经济带发展座谈会

    习近平在会上强调,要贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,推动长江经济带高质量发展,谱写生态优先绿色发展新篇章,打造区域协调发展新样板,构筑高水平对外开放新高地,塑造创新驱动发展新优势,绘就山水人城和谐相融新画卷,使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

    习近平在会上指出,长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉,是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征,是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。要把长江文化保护好、传承好、弘扬好,延续历史文脉,坚定文化自信。习近平同时指出,要将长江的历史文化、山水文化与城乡发展相融合,突出地方特色,更多采用“微改造”的“绣花”功夫,对历史文化街区进行修复。习近平会上强调,中央企业、社会组织要积极参与长江经济带发展,加大人力、物力、财力等方面的投入,形成全社会共同推动长江经济带发展的良好氛围。要保持历史耐心和战略定力,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,确保一江清水绵延后世、惠泽人民。

      《中国人民共和国长江保护法》立法过程

      为了贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略部署,《中人民共和国江保法》应运而生。

        《中人民共和国江保法》是了加强长江流域生态环境保和修复,促进资源合理高效利用,保障生安全,实现人与自然和共生、中民族永续发展制定的法律。

    草案拟定审议

    习近平总书记高度重视长江保护立法工作,两次作出重要指示;制定长江保护法是党中央高度重视的重大任务。全国人大常委会坚决贯彻习近平总书记指示精神和党中央战略部署,将长江保护法列入第十三届全国人大常委会立法规划和2019年全国人大常委会立法工作计划,交由全国人大环境与资源保护委员会(以下简称“环资委”)牵头起草并提请审议。栗战书委员长对落实习近平总书记重要指示精神,做好长江保护法起草工作明确提出具体要求。环资委在认真开展调查研究、充分听取各方意见的基础上,经相关各方广泛参与,已形成《中华人民共和国长江保护法(草案)》(以下简称“草案”),共计九章八十四条,20191026日,经环资委第20次全体会议审议通过。

    草案初次审议

    环资委委托,全国人大环境与资源保护委员会主任委员高虎城在20191223日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上对制定长江保护法的重要性和紧迫性、立法工作的指导思想、原则和起草过程、草案的主要内容以及需要重点说明的问题进行有关情况说明。常委会第十五次会议对长江保护法草案进行了初次审议。

    草案第二次审议常委会第十五次会后,法制工作委员会将草案印发长江流域各省(区、市)人大、中央有关部门和部分全国人大代表、基层立法联系点、高等院校和研究机构征求意见,并在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。宪法和法律委员会、环境与资源保护委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取中央有关部门、全国人大代表、专家学者对草案的意见。法制工作委员会多次就草案的有关问题与有关方面交换意见,共同研究。宪法和法律委员会于2020916日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案进行了逐条审议。环境与资源保护委员会、司法部、国家发展和改革委员会、生态环境部、水利部的有关负责同志列席了会议。929日,宪法和法律委员会召开会议,再次进行了审议。1013日全国人民代表大会宪法和法律委员会提交草稿二次审议稿。1017日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上对草案进行第二次审议。

    草案第三次审议

                 通过201912月、202010月常委会第十五次、第二十二次会议进行两次审议,根据常委会审议意见和各方面意见,长江保护法草案三次审议稿提请常委会会议审议,并于十三届全国人大常委会第二十四次会议日前分组审议了长江保护法草案三审稿。全国人大常委会组成人员认为,经过两次审议修改,草案三审稿内容更加丰富,针对性和可操作性更强,已经比较成熟,建议尽快表决通过,以法律武器保护长江母亲河。

    长江保护法出台

               历经三次审议,1226日,十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过长江保护法。这部法律将从202131日起施行。长江保护法包括总则、规划与管控、资源保护、水污染防治、生态环境修复、绿色发展、保障与监督、法律责任和附则9章,共96条。为了加强长江流域生态环境保护和修复,促进资源合理高效利用,保障生态安全,实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展,长江保护法的出台施行将形成保护母亲河的硬约束机制。